近期我国大面积雾霾天气引起社会各界广泛关注。 本文总结了美国、英国等国家治理空气污染的经验,为我国防治日益严重的空气污染问题提供参考。

通过立法明确大气污染防治的主体、标准和措施

一是制定完善大气污染防治法律体系。 英国早在19世纪就颁布了《碱法》和《公共卫生法》,并于1956年颁布了专门针对大气污染的《清洁空气法》。 美国于1955年颁布《空气污染控制法》,1963年制定《清洁空气法》,成为空气污染防治的主要法律依据。

二是明确各级政府大气污染防治的权利和责任。 美国1970年修订的《清洁空气法》明确,联邦政府负责制定国家空气质量标准,各州负责制定达标的方法和时间表,地方政府负责制定空气质量标准。根据当地特殊情况具体落实和补充大气污染防治三级管理。 系统。 联邦政府设立了环境保护局进行管理,并设立了空气质量咨询委员会,为总统提供决策服务。 英国环境保护法和国家空气质量战略要求中央政府制定统一的国家空气质量战略。 但市、县政府有权在空气质量达不到国家标准的地区申请设立空气质量管理区并制定长远规划。 空气质量行动计划达到国家标准; 国家环境局全面监管大型、危险工业设施,地方政府监管小型、危险程度较低的工业设施; 国家设立空气污染健康影响委员会,评估各空气污染地区对人类健康的影响。

三是划定大气污染治理区域,实行区域联动。 空气污染具有区域性特征,各国均采取区域控制方式。 美国《空气质量法案》划定了空气质量控制区域,以协调各州之间的空气污染问题。 1976年,加州率先建立了“南海岸地区空气质量管理区”这一控制地区空气污染的政府实体,并赋予其立法、执法、监督和处罚的权力。 通过监测、信息公开、公众参与,实现减排目标。

四是多种形式保障大气污染防治资金来源。

控制工业污染促进产业转型和能源转型

一是加强工业、能源领域污染治理,鼓励产业结构调整和循环经济模式。 英国规定了污染工厂的酸浓度和烟雾浓度上限,并在相关法案的支持下,强制关闭或转移大型污染设施。 20世纪80年代,随着全球制造业向发展中国家转移,发达国家工业污染治理转向产业结构调整,重点发展高新技术产业、服务业和绿色经济产业。 与此同时,欧洲和日本政府开始大力倡导循环经济,鼓励企业采用先进的清洁生产工艺和技术,倡导建立企业内部、企业之间、工业领域废弃物互利利用的循环经济体系。公园。

二是行业治理思路从排放浓度控制向总量控制转变。 早期发达国家,大气污染物排放控制主要以浓度控制为主。 20世纪80年代以后,各国在修订相关标准时引入了总量控制。 以日本为例,其总量控制分为排放总量控制和区域总量控制。 排放口排放总量控制以最大允许排放总量和浓度为依据,要求不超标。 区域总量控制以总量减排最低限度为基础,要求减排达标。 政府严格规定了排放总量、总量削减计划和配额分配。

三是推动能源结构转变,鼓励新能源应用。 1973年的石油危机迫使发达国家减少能源需求,提高能源效率,促进能源结构转型。

倡导低碳生活方式,加强城市、交通等领域排放管理

一是着力治理交通污染。 20世纪80年代,交通污染取代工业污染成为发达国家空气质量的主要威胁。 英国91.8%的空气质量管理区域的主要污染源来自交通排放。 因此,各国都加强了交通污染治理。 主要措施包括:

提高并统一新车排放标准。 自1993年起,英国要求所有新车均配备催化转换器,以减少氮氧化物污染,并在伦敦市中心设立污染监测点,对超标车辆处以罚款。 美国加州要求所有1994年以后销售的汽车必须配备“行驶诊断系统”,实时监测机动车辆的工作状态,让超标的车辆摆脱污染状态,并在规定时间内接受维修。及时地。

推广清洁能源。 各国都在大力推广使用无铅汽油。 日本还积极开发轻油低硫和低污染柴油车新技术。 2000年后,英国大力投资氢燃料电池公交车的研发。

限制私家车使用,积极发展公共交通。 伦敦的主要措施包括提高市内停车费、引入“拥堵费”限制私家车进入城市,以及建立长达1000英里的公交专用道和自行车道网络。 东京都市区以轨道交通为主。 已形成全长2000公里、设站500个的轨道交通网络。 它承担着东京地区80%以上的城市客运量,远高于世界其他大城市。

二是注重城市绿地建设和管理。 伦敦的绿化带始建于 20 世纪 40 年代。 2010年,绿化带面积达到4841平方公里,而建成区面积只有1577平方公里。 同年,英国绿化带总面积约为1.6万平方公里,占英国国土面积的13%。 这些绿化带有效地取代了城市空气。

三是鼓励居民使用节能家电。 20世纪70年代,英国政府开始鼓励公民和企业使用节能电器。 后来,美国还建立了电器的“节能标签”制度和“能源之星”标志制度,并向用户提供财政补贴和税收优惠。

四是鼓励低碳建筑和低碳社区建设。 1993年,英国环境、交通、建筑研究等部门联合制定了能效标准评价程序,衡量建筑物的能源利用效率。 2007年,英国政府宣布将在全国建设10个生态小镇,并宣布将对所有房屋的能源效率进行“绿色评级”,要求从2016年开始,所有新建住宅必须实现“零能耗”。排放。” 英国贝丁顿社区已成为世界低碳社区的典范。

我国大气污染防治经验教训

发达国家普遍以立法作为治理大气污染的重要保障,以转变发展方式和生活方式为根本途径,以公众参与监督、加强规划管理为有效手段。

首先,空气治理需要顶层设计和法律保障,各级政府和各方责任明确。 大气污染防治涉及自然生态环境、产业结构、城市体系、跨界合作、生活方式等,是一项涉及各种时空条件转变的长期系统工程。 因此,大气污染防治需要顶层设计、统筹规划,通过法律、伦理、行政、经济等手段的有机结合,将污染源控制、污染治理、污染监测、污染预警、污染疏散等有机结合起来。在此过程中,针对不同污染源、不同地区、不同发展阶段,制定专门的大气污染防治法律法规。

在政府、企业、公众三维治理机制中,政府要承担顶层设计、法制建设、法律监督的责任。 企业应主动减少污染排放,遵守相关污染法律。 公众应倡导低碳生活并积极发挥作用。 监督作用。 通过立法,大气污染诉讼和赔偿制度已成为大气治理的重要手段,可以为不断完善和规范大气污染标准和治理措施提供借鉴。

各级政府中,中央重点抓标准制定和跨区域协调,省级政府重点制定达标计划和时间表,市及以下政府重点抓环保措施落实和环境监测。

二是建立大数据时代公众参与的空气治理模式。 将空气监测与政府信息公开、智慧城市建设等机制体系建设结合起来,及时、透明、有效发布空气质量指数和提醒信息,使空气治理成为可量化、可监测、预警可控的体系。 性别管理项目。

提高公众对空气治理的参与:应急计划的参与。 通过设立审查机构、完善听证制度、舆情调查制定政策等措施,公众可以参与和影响环境法律、法规、政策、规划制定过程和结果。开发建设项目实施前; 过程参与,利用社会监督力量,通过媒体、社会活动、环境纠纷解决、公民选举等方式对政府和企业进行监督; 行为参与,鼓励居民实行环保的生活方式。

三是提高能源质量,推动产业转型,加快空气治理相关技术研发和应用。 开发工业生产中低污染排放的原材料、能源和工艺,开发工业污染循环利用技术,开发工业污染疏散工艺等; 在汽车尾气处理中开发利用清洁能源,促进燃料充分燃烧。 排气口安装了新的气体过滤装置。

四是通过城市规划和管理引导低排放生活方式。 通过城市规划和交通管理政策,促进各种平衡,大力发展公共交通,引导公众减少出行、绿色出行; 鼓励居民选择健康、低碳、节约、环保的生活方式,使用节能家电和清洁能源。 加强城市绿化,优化城市人口和产业布局,促进污染物吸收和扩散。

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