近两年,随着越来越多城市和地区积极开展生态环境导向的开发(Eco-environment Oriented Development,以下简称EOD)模式实践,这一良好契机已被牢牢把握。

但是,即便是报送的EOD项目,也存在落地难、实施难的问题。赵云皓表示,一些地方对EOD试点工作重视程度不够,进度偏慢,也有的地方以试点之名,实行项目融资,甚至将试点作为突破政策的“护身符”。

生态环境部科技与财务司相关负责人透露,EOD模式不是一个万能的“筐”,并非所有项目都能够选用。逯元堂在生态环境导向的开发政策与实践研讨会上再次强调此点。

EOD模式为何而生?解决什么问题?官方解释:它是生态环境导向的开发模式的简称。通过产业链延伸、联合经营等方式,将公益性较强的生态环境治理与收益较好的相关产业有效融合,实现价值内部化,推进生态环境治理与产业融合发展,是一种创新性的项目组织方式。

为何推进EOD模式?生态环境部环境规划院副院长严刚表示,它主要解决两大问题,一是生态环保的融资问题,二是推进生态环境治理与产业融合发展,共同推动经济和生态双高质量发展。

对于EOD项目是否适合,相关专家提醒:进行EOD项目谋划需谨慎,切莫将不符合条件的项目“强行塞进去”。毕竟,在具体实施中,会面临许多挑战和风险。环保投入“手紧肘痛”。生态环境部环境规划院副院长严刚指出,公益类生态环境治理项目面临“钱荒”、投融资渠道不畅、自我造血能力不足等问题。

那么,该如何解决?生态环境导向的开发(EOD)模式创新应运而生。在解决公益性项目的融资难题的同时,EOD模式还在生态环境治理与产业开发层面探索生态产品的价值实现机制。

“两山”理念在项目运作中的具体应用是什么呢?南京环境科学研究所高级工程师刘勇华认为,EOD模式不仅通过改善生态环境质量提升发展品质,还将生态产品价值释放到生态旅游、生态农业、文化创意等产业中,实现生态优势向产业增值的转化。这种关联产业的经营收益也会反哺到生态环境治理中。

换句话说,在良好的生态环境之下孕育的生态产业又会为环境改善创造新的条件,成为优质环境与产业双赢增长的推动力。

生态治理与保护投入可谓背水一战,无疑是区域可持续发展的基础保障。同时,EOD模式通过商业化和市场化运营,在生态产品的“量难度、质难控、抵押难、变现难”等方面,有效提高了生态价值转化的效率。

然而,也需明确,EOD模式并不能应用于所有项目中。专家提醒,EOD模式应符合生态主题、产业融合、增值反哺、一体化实施等基本要求。

那么,EOD模式的基础又是什么呢?Eco-environment,即生态环境,是EOD模式的基础。因此,EOD项目策划和实施必须坚持生态环境保护的原则,解决突出的生态环境问题,厚植生态产品价值,将生态优势转化为发展优势。

总之,在实施EOD模式时,应当围绕当地环境突出问题展开谋划,而不是无病之症。只有这样,EOD模式才能更好地推动生态环境治理,满足可持续发展的需要。OD项目还需注重产业融合。逯元堂强调,生态环境治理与产业发展必须相互关联,临近位置或产业链上下游都应该考虑,避免生态环境治理和产业开发勉强捆绑。

陈吕军则提出,关联产业应该高度依赖生态环境质量,而生态环境治理的改善应该对关联产业带来明显的价值提升。通过统筹规划,统一实施,生态环境治理项目的未来溢价可提前锁定并应用于治理。这样,项目实施层面上,可以实现“谁开发,谁治理”“谁保护,谁受益”的目标。

除此之外,EOD项目还需实现增值反哺。赵云皓提出,EOD项目需明确边界范围,建立项目内部产业收益与生态环境治理投入相补偿的良性机制。这样治理项目本身就具备稳定的收益和可融资性,不必依赖政府的财政投入或可行性缺口补助。因此,在项目层面,必须基本实现成本与收益的平衡,不能将未来的政府税收收入和土地出让收益作为项目的收益计算。

综上所述,想要实施EOD项目,产业融合、增值反哺也都至关重要。只有各方充分融合协作,才能更好地推动生态环境保护与治理,为区域的可持续发展提供坚实的基础。院长逯元堂指出,EOD项目实施还要注重一体化,以确保反哺的可行性。此外,赵云皓表示一体化实施包含三个方面:由一个市场主体统筹实施、统筹为一个整体项目、采用投资建设与运维经营一体化方式实施。

不过,在实施EOD项目时,依法合规也是至关重要的。多位专家提醒,需确保项目的合法性与规范性,避免因小失大。通知要求试点实施单位要严格遵守承诺,不得在试点名义下违背现有政策和法规,不得违反投资、政府采购、土地、资源开发、空间管控、资产处置等方面的各项要求,更不得因此增加地方政府的隐性债务。

因此,在EOD项目实施过程中,必须坚守正道,不断创新,依法合规,始终将可持续发展放在首位。只有这样,才能更好地实现生态环境治理和可持续发展之间的有机融合,推动地区发展迈上新台阶。

生态环境保护对于中国政府和社会的重要性不言而喻。据所长程亮介绍,在2022年生态环境部发布的《生态环保金融支持项目储备库入库指南(试行)》中,多次强调EOD项目的实施必须严格依法依规。同时,地方政府的隐性债务也是EOD项目开展中不能触碰的红线。

对此,赵云皓表示,EOD项目必须在政府不投入的前提下,保证生态环境质量有效改善,产业得到更好的发展。

虽然两批试点已经开展,但EOD模式还处于试点阶段。逯元堂强调,各省应按照从严把控、稳妥推进的原则组织推进EOD相关工作。确保每年入库EOD项目原则上不超过5个,是为了在试点期间避免大干快上。通过试点项目的总结,更好地指导整个EOD模式规范实施。

可见,EOD项目的内容综合性强,领域跨度大,实施周期长,要素要求高,参与的各方都需成为合格的试点者,方能在试点中更好地总结经验、规范实施、推动可持续发展。EOD项目实施涉及各方,难度极大。为推动EOD项目的顺利实施,生态环境部将进行项目的跟踪调研和技术指导,加强典型案例的总结和宣传。此外,还将研究制定规范性的指导文件,为EOD项目的谋划和实施提供专业指导。

仅凭一己之力是难以推动EOD项目实施的,需要各方共同参与,共同推进。生态环境部的支持将为EOD项目的建设提供重要保障,也将促进生态环境保护和可持续发展的有机结合,推动我国各地生态文明建设事业不断迈上新的台阶。

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