近日,生态环境部、国家发展改革委等10个部门,以及北京、河北等7个省市政府,共同发布了《2021-2022年秋冬季大气污染综合治理攻坚方案》。该方案针对京津冀及周边地区等污染重灾区,作出了详尽的防治规划。此外,《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》的印发,更是向全社会发出了深刻的环保行动号召。根据《意见》规定,到2025年,地级及以上城市PM2.5浓度要降低10%,空气质量优良天数比率要达到87.5%,并基本消除重污染天气。 作为环保领域的行业主管部门,生态环境部表示,今年的治理行动将针对人民群众普遍反映强烈的重污染天气,注重减少重污染天气发生的频率,并降低PM2.5浓度,作为主要的治理目标。同时,将继续在污染重点地区开展监督帮扶,惩治和严厉打击有意恶意违法行为。 可以预见,上述重磅文件的发布,标志着“十四五”蓝天保卫战已经正式拉开帷幕。经过持续的治理行动,我国的空气质量在不断得到显著提升,但是在某些地区,特别是在特定的自然和气象条件下,重污染天气依然时有发生。因此,从长远的角度来看,加强环境保护成为社会共识,也是推动工业文明和生态文明建设、建设美丽中国的必由之路。2020年末,生态环境部宣布,通过五年来持续不断的努力,“十三五”规划纲要确定的9项约束性指标和污染防治攻坚战阶段性任务目标已经超额完成。蓝天、碧水、净土三大保卫战也取得了重要的成效。据相关负责人透露,这五年对于中国生态环境保护这一事业而言,是发展最好、成效最显著的五年。人民群众对于生态环境保护的效益和提升有了明显而显著的提升与认知。 蓝天保卫战的成功尤为显著。据环境规划院院长、中国工程院院士王金南表示,我国在仅用短短的7年左右的时间内,经过了30年甚至更长的时间才能体现的空气治理进程。从2013年至2020年,全国首批实施新空气质量标准的74个城市PM2.5浓度已下降了48.6%,优良天数比率上升了17.9个百分点,而重污染天数则下降了80%以上。不过,我国目前的生态环境质量改善仍处于提升的中低水平,从量的变化到质的转化的拐点,仍未到来。经过多年的治理,我国全国在2020年已经取得了重要的进展,但是在空气质量问题上仍未实现全面的解决。生态环境部大气环境司司长刘炳江介绍,2020年全国125个城市PM2.5年均浓度仍然超标,表明PM2.5污染尚未得到彻底的控制;此外,臭氧浓度呈现缓慢上升趋势,成为仅次于PM2.5的重要影响因素。在不利的气象条件下,重污染天气时有发生。 刘炳江指出,从地域上来看,2020年全国近一半的重污染天气发生在京津冀及周边地区、汾渭平原和长三角地区。产业结构发展不平衡、能源结构偏向煤炭、运输和用地结构不合理,是导致重污染天气比例较高的重要原因。在时间上,大多数重污染天气主要出现在秋冬季(10月1日至次年3月31日),这与采暖减排不到位和天气扩散条件不利等因素有直接关系。 当前,为了使大气污染防治工作取得越来越好的效果,需要采取多种有效措施、科学减排,以确保大气污染防治方案的有效实施和持续见效。今年的秋冬季既是大气污染的高发季节,也是大气污染防治工作的关键时刻。在形势依然严峻的背景下,“十四五”蓝天保卫战的打法变得极为重要。根据相关计划提出,2021-2022年秋冬季大气污染防治目标旨在减少重污染天气和降低PM2.5浓度,并确立了北京市等7省(市)各相关城市2021-2022年秋冬季改善空气质量的具体目标。其中,北京市的PM2.5浓度要求控制在45.3微克/立方米,严重及以上污染天数限制在6天以下。 为应对这一目标,生态环境部已经进行了全方位的安排。这包括从科学减排、守护“数据生命线”、持续开展重点区域大气质量监督帮扶等多个方面,来确保该计划的有效实施和推进。吴险峰,生态环境部大气环境司副司长,表示今年政府将采取一系列重点任务,坚决遏制“两高”项目盲目发展,落实钢铁行业去产量相关要求,积极稳妥实施散煤治理等10项重点任务。此外,在重度污染天气事件发生时,地方政府应按照已制定的应急预案依法行动。为确保环境问题得到有效解决,《方案》提出启动预警机制,要根据实际情况启动对应的预警级别。在继续实施重点行业绩效分级、差异化减排措施的同时,避免大范围地停产,尽可能减少对企业正常生产的干扰。 吴险峰指出,《方案》首次提出实施错峰生产,由生态环境部与工信部联合引入了相关机制。环保绩效好的企业可以自主选择不错峰或减排,绩效差的企业则需要更多地错峰,同时不允许地方按平均主义方式对企业进行不分环保绩效水平处理。 生态环境监测司一级巡视员刘舒生介绍,生态环境部已开始实施按照“十四五”规划要求,对全国339个地级及以上城市的空气质量进行监测评价、排名和考核,共涉及1734个国控站点,并实时公布了所有国控站点的六项指标监测数据。此举将有助于守好“数据生命线”。 生态环境部执法局督察专员李天威表示,自201年以来,生态环境部已对全国范围内的44个重点城市进行了持续地执法检查和监察,控制了许多重污染企业的排放行为,并对排放非法行为进行了持续整治。自七年前起,生态环境部就开始统筹全系统的生态环境执法队伍和骨干力量,创造性地组织实施了大气监督帮扶工作在重点区域。通过开展40多个重点专项任务排查,共帮助地方发现并解决了重点区域大气污染环境的28.4万个问题,全面摸清了重点区域的环境问题,并推动了解决了一批涉气环境问题,全力保障了“十三五”污染防治攻坚战目标的完成。 李天威指出,生态环境部将坚持精准治污、科学治污、依法治污的原则。生态环境部将锚定空气质量改善目标,特别是要达到基本消除重污染天气目标。在重点区域,生态环境部将继续开展监督帮扶工作,推动“十四五”重点区域大气污染防治向好的方向迈进。 同时,《方案》指出,今年的秋冬季大气污染综合治理攻坚行动将成为其深入打好蓝天保卫战、重污染天气消除攻坚战的关键举措。生态环境部将借鉴以往的成功经验,同时加强监管和依法治污的力度。范围包括京津冀及周边地区、汾渭平原和长三角地区等80个地级及以上城市。今年的攻坚行动将聚焦于59个城市,相较原有的80个城市,有些城市被排除,有些城市则被加入进来。总体来看,长三角地区的41个城市已经基本消除了重污染天气,因此除了保留苏北、皖北的7个城市继续执行外,其他城市将不再纳入攻坚范围。吴险峰表示,在京津冀及周边地区、汾渭平原39个城市的基础上,今年的攻坚行动将增加河北北部3个城市、山西北部3个城市、山东东南部6个城市以及河南南部8个城市,共增加20个城市。 《方案》强调,要借鉴以往秋冬季攻坚行动成功经验,避免出现不担当不作为、放松监管要求等问题。生态环境部将在秋冬季期间每月通报各地空气质量改善情况。对于每季度空气质量改善幅度达不到目标任务、重点任务进展缓慢、空气质量指数(AQI)持续达到高峰的城市,生态环境部将下发预警通知函。对于未能完成终期空气质量改善目标任务或重点任务进展缓慢的城市,生态环境部将采取有力措施。对于大气污染综合治理重点攻坚任务落实不力、环境问题突出的地区,生态环境部将结合第二轮中央生态环境保护督察工作安排,将其纳入中央生态环境保护督察范畴。对于问题严重的地区,将视情开展专项督察。吴险峰表示,今年的《方案》针对大气污染治理过程中面临的新问题作出了一些针对性的调整。政府将更加突出精准治污、科学治污和依法治污的原则,坚决反对“一刀切”的处理方式。 对于《方案》提出的“59个城市既要控制PM2.5浓度,又要完成重污染天数”的目标,吴险峰明确要求,地方政府必须坚决防止为了完成目标任务而采取敷衍应对、临时性措施等不负责任的做法,并保证人民群众能够度过温暖的冬季。对于篡改、伪造监测数据的行为,考核结果将被直接认定为不合格,并按照法律法规追究责任。生态环境部还将结合第二轮中央生态环境保护督察工作安排,对于秋冬季大气污染综合治理重点攻坚任务落实不力、环境问题突出的地区加强督察。

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